Hiervoor is van belang dat aan één of meer van de drie onderstaande criteria wordt voldaan:

• Er is sprake van een publiek belang bij het regelen of aanwijzen van de opleiding van overheidswege. Bijvoorbeeld omdat daar van particuliere zijde niet of onvoldoende in wordt voorzien; of
• Het publiek heeft behoefte aan voorlichting. Dit doet zich met name voor bij beroepsbeoefenaren die zich zelfstandig rechtstreeks tot het publiek wenden; of
• Het is opportuun om de leden van een beroepsgroep functioneel zelfstandig voorbehouden handelingen te laten verrichten.